南宁市兴宁区人民法院综合审判庭办理一起特殊的行政案件，为残疾人就业提供帮助

能动司法解纷争 锦旗相赠声声谢

“真是太感谢你了，农法官！”近日，当事人赵某将一面写有“态度和蔼服务优良真情实意为民解忧”字样的锦旗，送到南宁市兴宁区人民法院综合审判庭，对法官表示感谢。

这是一起特殊的行政案件。赵某是一名残疾人，平时靠经营便利店为生。为了增加收益，他考虑在便利店售卖香烟，便向所在城区烟草专卖局申请烟草专卖许可证。但很快，赵某的申请被驳回。根据南宁市烟草制品零售点合理布局规划规定，烟草零售点的间距要超过100米，而赵某所经营的便利店与最近的烟草零售点为87米，故该城区烟草专卖局不发放烟草专卖许可证。

“就差13米！”赵某觉得非常遗憾。根据国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》的通知，外省对残疾人申请烟草专卖零售许可出台了照顾政策，为什么他却不能享受呢？于是，他向兴宁区法院起诉，要求撤销烟草专卖局作出的烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书。

鉴于案件涉及残疾人的权利，主办法官、兴宁区法院综合审判庭庭长农慧兰决定以实质解决行政争议为目的开展化解工作，组织双方到现场实地测量营业场所的间距、场所经营现状等，看看到底能否满足发证条件。

“那从侧门量起呢？够100米吗？”“97米。”经现场勘察，赵某经营的便利店有主门和侧门，以便利店主门为起点，测量的间距为87米，以侧门为起点测量的间距为97米，仍未满足现有政策相关规定。

“能否改变现有条件，以满足现有政策的发证条件呢？”农慧兰再度观察现场，发现赵某的便利店旁仍空置商铺，但与便利店比邻的位置为商铺楼梯间，不具备经营条件，且侧门人流量明显低于主门，关闭主门可能会导致便利店生意下降，不利于赵某的长期经营。该措施无法推进。

即使现场勘测已经无法实质性解决赵某的经营问题，农慧兰也希望能打破僵局，便不断翻阅、查找相关材料。

经了解，2022年3月25日、2022年6月20日，国务院办公厅及广西壮族自治区人民政府办公厅分别印发了《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》《广西促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，均提出适当放宽对残疾人申请烟草专卖零售许可证的烟草制品零售点数量、间距要求。

为此，兴宁区法院主动延伸审判职能，与南宁市烟草专卖局进行座谈，进一步了解南宁市对残疾人就业相关照顾政策的推进情况。

座谈会上，农慧兰了解到相关政策正处于论证、酝酿阶段，且不久后就能出台。由于面临论证期较长等现实情况，农慧兰引导赵某通过合法途径提出意见、报名参加听证会，在南宁市残疾人就业相关照顾政策的酝酿、出台阶段积极献计献策。

“农法官，我是政策出台后的第一批受益者，太感谢了。”不久，赵某拿到烟草专卖零售许可证，高兴地打电话告诉农慧兰。

最终，南宁市烟草专卖局也积极回应法院建议，加快了论证、讨论、审批进程，在多方论证的基础上，出台了新的南宁市烟草制品零售点合理布局规划，明确规定了对残疾人就业时给予的政策照顾幅度，赵某成为南宁市烟草制品零售点合理布局规划和南宁市烟草制品零售点经营场所条件规定出台后的第一批受益者。